Javne nabavke u Bosni i Hercegovini godinama su jedna od glavnih tačaka kroz koje politička korupcija nalazi plodno tlo. I pored brojnih pokušaja reformisanja sistema, uključujući i posljednji paket izmjena zakona usvojen uz podršku Evropske unije, rezultati na terenu ostaju zabrinjavajuće skromni.
Prema procjenama Evropske komisije, svake godine kroz sistem javnih nabavki u BiH prođe gotovo pet milijardi konvertibilnih maraka. Međutim, značajan dio tih sredstava ostaje obavijen sumnjom u netransparentnost, političke pritiske i potencijalne oblike organizovanog kriminala.
U najnovijem izvještaju Evropske komisije navodi se da je Agencija za javne nabavke, analizirajući uzorak od 629 slučajeva, uočila niz nepravilnosti. Pokrenuto je 18 prekršajnih postupaka i podnijete su dvije krivične prijave. Ipak, u istom izvještaju izražava se bojazan da je stvarni obim zloupotreba daleko veći, budući da Agencija raspolaže ograničenim kapacitetima za nadzor i kontrolu.
Posebnu zabrinutost izaziva činjenica da se u više od polovine postupaka javnih nabavki javlja samo jedan ponuđač, dok je broj postupaka sprovedenih kroz transparentni pregovarački model u stalnom opadanju — 2022. godine korišćen je u svega 6,69 odsto slučajeva.
U isto vrijeme, proces reforme javne uprave, čiji je sastavni dio i unapređenje sistema javnih nabavki, gotovo da tapka u mjestu. Već deset godina najavljuje se objavljivanje registra zaposlenih u javnim institucijama, ali se rokovi konstantno odgađaju, a izgovori za nečinjenje gomilaju.
Problem je dodatno istaknut tokom nedavne sjednice državnog parlamenta, gdje se raspravljalo o izmjenama zakonskih rješenja kojima bi se javne nabavke konačno stavile pod efikasniju kontrolu. Jedna od iznesenih tvrdnji bila je da je u posljednjih 20 godina kroz netransparentne nabavke nestalo čak 35 milijardi maraka javnog novca.
Predložene izmjene zakona predviđaju značajno oštrije sankcije za zloupotrebe u ovom sektoru – od novčanih kazni do 20.000 KM, preko kazni zatvora i zabrane obavljanja dužnosti, pa sve do trajnog uklanjanja iz javne službe i zabrane djelovanja firmama koje učestvuju u koruptivnim radnjama.
Agencija za javne nabavke pozdravila je usvajanje izmjena u prvom čitanju i nazvala ih najvažnijim antikoruptivnim zahvatom u istoriji ovog sistema. Takođe su priznali da su postojeće sankcije bile preblage i da su zapravo podsticale na dalju korupciju, umjesto da je suzbijaju.
Ukoliko zakon prođe i drugo čitanje te bude usvojen u konačnoj formi, ostaje da se vidi hoće li nova pravila zaista donijeti promjene u praksi ili će i ova reforma završiti kao i mnoge prethodne – zabilježena na papiru, ali ne i u realnosti.
