Usvajanjem kontroverznih amandmana kojima se značajno ograničava nezavisnost ključnih antikorupcijskih tijela u Ukrajini, vlast je izazvala snažan politički potres i talas protesta širom zemlje, ali i duboku zabrinutost Evropske unije.
Ukrajinski parlament usvojio je izmjene zakona koje glavnom tužiocu daju ovlašćenja da preuzima slučajeve iz nadležnosti Nacionalnog biroa za borbu protiv korupcije (NABU) i Specijalizovanog antikorupcijskog tužilaštva (SAPO). Riječ je o institucijama koje su, prema mišljenju EU, stub reformi i borbe protiv endemićne korupcije — uslova bez kojih nema ni pristupa fondovima Zapada, ni približavanja Evropskoj uniji.
Evropska komesarka za proširenje, Marta Koš, ocijenila je potez ukrajinskih vlasti kao „ozbiljan korak unazad“ i upozorila da vladavina prava mora ostati u srcu pristupnih pregovora. „Ukinuti mehanizme koji štite nezavisnost NABU-a znači otvoriti vrata političkom pritisku i urušavanju integriteta institucija“, navela je Košova na mreži Iks.
Reakcije nisu izostale ni unutar Ukrajine. Direktor NABU-a, Semen Krivonos, nazvao je zakon „pravnim udarom“ na antikorupcijski sistem i apelovao na predsjednika Volodimira Zelenskog da ne potpiše zakon. Ipak, samo nekoliko sati nakon glasanja, predsjednička kancelarija je potvrdila da je zakon dobio konačni pečat.
Protesti su izbili iste večeri u Kijevu, gdje se nekoliko stotina građana okupilo ispred predsjedničke administracije, izražavajući nezadovoljstvo i pozivajući na očuvanje nezavisnosti institucija koje su, kako tvrde, jedine još pružale otpor korupciji. Manji protesti zabilježeni su i u Lavovu, Odesi i Harkovu.
Politička pozadina izmjena zakona ostaje nejasna. Vlasti nisu ponudile javno obrazloženje zašto je zakon hitno usvojen, ali se glasanje dogodilo dan nakon što su dva službenika NABU-a uhapšena pod optužbom da sarađuju sa ruskim obavještajnim službama. Kritičari tvrde da su hapšenja iskorišćena kao izgovor za obračun s nezavisnim tužilaštvom.
„Ovo je najopasniji trenutak za nezavisnost antikorupcijskih institucija od njihovog osnivanja“, rekao je jedan zapadni diplomata, upoznat s reformskim procesima u Ukrajini. „Ukrajinske vlasti testiraju granice strpljenja svojih zapadnih partnera.“
NABU i SAPO su osnovani nakon revolucije iz 2014. godine, s ciljem da se raskine veza između države i sistemske korupcije. Od tada su podigli niz optužnica protiv ministara, narodnih poslanika i zvaničnika bliskih samom vrhu vlasti, uključujući i bivšeg zamjenika šefa kabineta predsjednika Zelenskog.
Situaciju dodatno komplikuje i slučaj nedavno optuženog poznatog antikorupcijskog aktiviste, kojem se stavlja na teret izbjegavanje vojne službe i finansijska malverzacija. Organizacije civilnog društva ocijenile su to kao pokušaj zastrašivanja kritičara režima.
Nakon usvajanja zakona, vrijednost ukrajinskih državnih obveznica pala je za više od dva procenta, a poverenje investitora dodatno je poljuljano. Dio reprogramiranog duga u iznosu od 20 milijardi dolara pao je ispod 50 centi po dolaru.
U zemlji koja već više od tri godine vodi iscrpljujući rat s Rusijom, a istovremeno pokušava da održi kurs ka EU, borba protiv korupcije ne predstavlja samo unutrašnji izazov, već i uslov opstanka međunarodne podrške.
„Ako izgubimo antikorupcijsku nezavisnost, gubimo i vjerodostojnost pred saveznicima“, poručuju iz građanskog sektora.
Za sada, zakon ostaje na snazi. Kako će to uticati na tok pregovora s Evropskom unijom i na odnose Kijeva sa zapadnim partnerima — ostaje da se vidi. Jedno je sigurno: borba za vladavinu prava u Ukrajini upravo je ušla u novu, neizvjesnu fazu.
